पर्यावरण सुरक्षा अधिनियम का इतिहास
पर्यावरण (सुरक्षा) अधिनियम (EPA), 1986, भारत का "छत्री का कानून" है, जिसे स्टॉकहोम कॉन्फ्रेंस (1972) में की गई प्रतिबद्धताओं को पूरा करने के लिए अनुच्छेद 253 के तहत बनाया गया है.
1. ऐतिहासिक मूल
स्टॉकहोम कॉन्फ्रेंस के बाद, 42nd संशोधन ने संविधान में पर्यावरणीय कर्तव्यों की शुरुआत की (अनुच्छेद 48A और 51A(g)). लेकिन पानी (1974) और हवा (1981) अधिनियम मौजूद थे, लेकिन पर्यावरण की सुरक्षा के लिए कोई एकीकृत कानूनी फ्रेमवर्क नहीं था.
2. कैटलिस्ट
1984 भोपाल गैस संकट ने नियामक अंतरों को हाइलाइट किया, जिससे जोखिमपूर्ण पदार्थों को मैनेज करने और सार्वजनिक स्वास्थ्य की सुरक्षा के लिए व्यापक कानून की आवश्यकता बनती है.
3. कार्यान्वयन और संरचना
अधिनियम मई 1986 में पारित किया गया था और 19 नवंबर 1986 को प्रभावी हुआ था. इसमें 26 सेक्शन हैं जो केंद्र सरकार को प्रदूषण नियंत्रण मानकों को निर्धारित करने में सक्षम बनाते हैं.
4. एवोल्यूशन
समय के साथ, EPA ने कोस्टल रेगुलेशन ज़ोन (CRZ), एनवायरन्मेंटल इम्पैक्ट असेसमेंट (EIA) और वेस्ट मैनेजमेंट नियमों को कवर करने के लिए विस्तार किया है. 2010 में स्थापित नेशनल ग्रीन ट्रिब्यूनल, अब विशेष पर्यावरणीय मुकदमे को संभालता है.
5. हाल ही के घटनाक्रम (2021-2026)
हाल ही में किए गए सुधारों का उद्देश्य मामूली पर्यावरणीय अपराधों को अपराधिक बनाना और उच्च आर्थिक दंडों के साथ जेल की सजा को बदलना है, जिन्हें पर्यावरण सुरक्षा कोष को निर्देशित किया जाता है.
पर्यावरण संरक्षण अधिनियम के लक्ष्य और उद्देश्य
पर्यावरण सुरक्षा अधिनियम, 1986 के मुख्य उद्देश्य और उद्देश्य नीचे दिए गए हैं:
- स्टॉकहोम में आयोजित मानव पर्यावरण पर संयुक्त राष्ट्र सम्मेलन में किए गए संकल्पों को लागू करना.
- बंद करने के आदेशों सहित प्रत्यक्ष आदेश जारी करने की शक्ति के साथ उद्योगों को विनियमित करने के लिए सरकारी प्राधिकरण की स्थापना करना.
- मौजूदा कानूनों के तहत संचालित विभिन्न एजेंसियों की गतिविधियों का समन्वय करना.
- पर्यावरण की सुरक्षा के उद्देश्य से कानून लागू करना.
- पर्यावरण, सुरक्षा और स्वास्थ्य को खतरे में डालने वाले व्यक्तियों पर जुर्माना लगाना. उल्लंघन के लिए दंड में पांच वर्ष तक की जेल, ₹1 लाख तक का जुर्माना या दोनों शामिल हो सकते हैं, कुछ मामलों में सात वर्ष तक के संभावित एक्सटेंशन के साथ.
- पर्यावरण के सतत विकास को बढ़ावा देना.
- संविधान के अनुच्छेद 21 में उल्लिखित जीवन के अधिकार की सुरक्षा सुनिश्चित करना.
पर्यावरण सुरक्षा अधिनियम को "छत्री अधिनियम" क्यों कहा जाता है?
पर्यावरण सुरक्षा अधिनियम को कई कारणों से "छत्री अधिनियम" कहा जाता है:
- यह व्यक्तिगत पहलुओं पर ध्यान केंद्रित करने के बजाय समग्र वातावरण की सुरक्षा और सुधार के लिए बड़े पैमाने पर उपायों की योजना बनाने और लागू करने के लिए एक व्यापक फ्रेमवर्क प्रदान करता है.
- यह अन्य पर्यावरणीय कानूनों के तहत स्थापित केंद्र सरकार, राज्य सरकारों और अधिकारियों के बीच तालमेल सुनिश्चित करता है.
- यह पहले के कानूनों जैसे वॉटर एक्ट और एयर एक्ट द्वारा छोड़ दिए गए अंतर को दूर करता है, उन्हें साथ जोड़ता है और उन्हें अधिक प्रभावी बनाता है.
- यह व्यापक कानून है जो केंद्र सरकार की शक्तियों और जिम्मेदारियों को परिभाषित करता है, जिसमें परिभाषाएं शामिल होती हैं और उल्लंघन के लिए दंड निर्धारित करता है.
पर्यावरण सुरक्षा अधिनियम, 1986 का महत्व
पर्यावरण सुरक्षा अधिनियम, 1986 भारत के वातावरण को नियंत्रित करने और सुरक्षित रखने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाता है. इसके प्रमुख लाभ नीचे दिए गए हैं:
- पर्यावरणीय सुरक्षा: यह प्रदूषण को नियंत्रित करने और खतरनाक बर्बादी को मैनेज करने के लिए स्पष्ट नियम निर्धारित करता है, जिससे प्राकृतिक इकोसिस्टम की सुरक्षा करने और पर्यावरण के खराब होने को कम करने में मदद मिलती है.
- टिकाऊ विकास के लिए सहायता: एक्ट पर्यावरण के अनुकूल तकनीकों के उपयोग को बढ़ावा देता है और नए औद्योगिक या बुनियादी ढांचे की परियोजनाओं के लिए पर्यावरणीय प्रभाव मूल्यांकन की आवश्यकता होती है.
- सार्वजनिक स्वास्थ्य की सुरक्षा: हानिकारक पदार्थों के निकास को सीमित करके, एक्ट श्वसन संबंधी विकार, कैंसर और अन्य प्रदूषण से संबंधित बीमारियों जैसी स्वास्थ्य समस्याओं को कम करने में मदद करता है.
- आर्थिक लाभ: रिन्यूएबल ऊर्जा के उपयोग और संसाधन दक्षता को प्रोत्साहित करने से नॉन-रिन्यूएबल स्रोतों पर निर्भरता कम हो जाती है और पर्यावरण के प्रति जागरूक तरीकों के माध्यम से लॉन्ग-टर्म लागत बचत को सपोर्ट करता है.
एनवायरन्मेंटल प्रोटेक्शन एक्ट 1986 का स्कोप
एनवायरन्मेंटल प्रोटेक्शन एक्ट, 1986 का दायरा नीचे दिया गया है:
- प्रदूषण नियंत्रण: अधिनियम हवा, पानी और शोर के प्रदूषण को रोकने और कम करने के उपाय प्रदान करता है, जिससे सभी के लिए स्वच्छ वातावरण सुनिश्चित होता है.
- वेस्ट मैनेजमेंट: यह पर्यावरणीय जोखिमों को कम करने के लिए ठोस, तरल और खतरनाक कचरा का उचित कलेक्शन, उपचार और निपटान अनिवार्य करता है.
- एनवायरन्मेंटल इम्पैक्ट असेसमेंट (EIA): बड़े पैमाने पर औद्योगिक या बुनियादी ढांचे के प्रोजेक्ट को शुरू करने से पहले संभावित पर्यावरणीय प्रभावों को निर्धारित करने के लिए आकलन किया जाना चाहिए.
- वन्यजीव और वन संरक्षण: यह अधिनियम जंगलों को होने वाले नुकसान को रोककर और मानव हस्तक्षेप से वन और प्राणी की सुरक्षा करके जैव-विविधता की सुरक्षा करता है.
- कानूनी प्रवर्तन: पर्यावरण के नियमों का उल्लंघन करने पर जुर्माना और जेल सहित जुर्माना लग सकता है, ताकि जवाबदेही सुनिश्चित की जा सके.
- सार्वजनिक भागीदारी: नागरिकों को पर्यावरण सुरक्षा प्रयासों में भाग लेने, जागरूकता और समुदाय की भागीदारी को बढ़ावा देने के लिए प्रोत्साहित किया जाता है.
- नियामक प्राधिकरण: अधिनियम केंद्र सरकार को आवश्यकतानुसार पर्यावरण की सुरक्षा के लिए नियमों और दिशानिर्देशों का ड्राफ्ट करने में सक्षम बनाता है.
- इंटरनेशनल अनुपालन: यह वैश्विक पर्यावरणीय एग्रीमेंट के अनुरूप है, जो अंतर्राष्ट्रीय पर्यावरणीय मानकों के प्रति भारत की प्रतिबद्धता को मजबूत करता है.
- सस्टेनेबल डेवलपमेंट: एक्ट डेवलपमेंट प्रैक्टिस को सपोर्ट करता है जो लॉन्ग-टर्म एनवायरमेंटल प्रोटेक्शन के साथ आर्थिक प्रगति को संतुलित करते हैं.
पर्यावरण संरक्षण अधिनियम की मुख्य विशेषताएं
पर्यावरण संरक्षण अधिनियम (ईपीए) की कुछ प्रमुख विशेषताएं यहां दी गई हैं:
- संवैधानिक नींव: एनवायरमेंट (प्रोटेक्शन) एक्ट, 1986 भारतीय संविधान के आर्टिकल 51A(g) में बताए गए आर्टिकल 48A के तहत राज्य नीति के निदेशक सिद्धांतों और मूलभूत कर्तव्यों पर आधारित है.
- केंद्र सरकार का सशक्तीकरण: अधिनियम केंद्र सरकार को प्रदूषण नियंत्रण, पर्यावरणीय सुरक्षा और सुधार के लिए व्यापक उपायों को लागू करने के लिए प्रदान करता है, जो अक्सर राज्य सरकारों के सहयोग से होते हैं. इसमें प्रदूषण को रोकने और नियंत्रित करने के लिए एक राष्ट्रीय कार्यक्रम की योजना बनाने और निष्पादित करने की क्षमता शामिल है. इन पर्यावरणीय शर्तों को पूरा करने का लक्ष्य रखने वाले बिज़नेस आवश्यक अनुपालन अपग्रेड या बुनियादी ढांचे में बदलाव को फाइनेंस करने के लिए MSME लोन पर विचार कर सकते हैं.
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- पर्यावरण मानदंड निर्धारित करना: यह अधिनियम केंद्र सरकार को विभिन्न घटकों में पर्यावरणीय गुणवत्ता के लिए मानदंड स्थापित करने और विभिन्न स्रोतों से प्रदूषकों के डिस्चार्ज या उत्सर्जन को नियंत्रित करने में सक्षम बनाता है.
- औद्योगिक गतिविधियों पर सीमा: केंद्रीय सरकार को ऐसे विशिष्ट क्षेत्रों को नियुक्त करने के लिए सशक्त किया जाता है जहां कुछ औद्योगिक गतिविधियां, प्रक्रियाएं या संचालन किया जा सकता है या नहीं किया जा सकता है, जिससे पर्यावरणीय सुरक्षाओं का पालन सुनिश्चित किया जा सकता है.
- अधिकारियों की नियुक्ति: यह अधिनियम केंद्र सरकार को विभिन्न उद्देश्यों के लिए अधिकारियों की नियुक्ति करने की अनुमति देता है, उन्हें पर्यावरणीय सुरक्षा से संबंधित विशिष्ट कर्तव्यों और जिम्मेदारियों को सौंपने की अनुमति देता है.
- जोखिम भरे पदार्थों के लिए विशेष प्रक्रिया: एक्ट हानिकारक पदार्थों को मैनेज करने के लिए एक विशिष्ट प्रक्रिया की रूपरेखा देता है, जिसमें स्वीकृत प्रक्रियात्मक सुरक्षाओं का पालन करना होता है.
- पर्यावरणीय लैब की स्थापना: केंद्र सरकार के पास पर्यावरणीय प्रयोगशालाओं की स्थापना करने या आवश्यक पर्यावरणीय विश्लेषण करने में सक्षम अन्य को पहचानने का अधिकार है.
- सरकारी विश्लेषक की नियुक्ति: एक सरकारी विश्लेषक को मान्यता प्राप्त पर्यावरणीय प्रयोगशालाओं में हवा, पानी, मिट्टी या अन्य पदार्थों के नमूनों का आकलन करने के लिए नियुक्त किया जाता है.
- प्रदूषक डिस्चार्ज प्रतिबंध: अधिनियम पर्यावरण के प्रदूषकों के निकास या डिस्चार्ज को प्रतिबंधित करता है जो स्थापित कानूनी सीमाओं से अधिक हैं.
- ढीला "लोकस स्टैंड" नियम: एनवायरमेंट (प्रोटेक्शन) एक्ट पारंपरिक "लोकस स्टैंड" नियम को ढील देता है, जिससे सामान्य नागरिकों को कथित अपराध का साठ दिन का नोटिस देकर और शिकायत दर्ज करने का इरादा व्यक्त करके न्यायालय से संपर्क करने की अनुमति मिलती है.
- सरकारी अधिकारियों के लिए इम्यूनिटी: अधिनियम के प्रावधानों के तहत किए गए कार्यों के लिए या उसके द्वारा निर्धारित शक्तियों का उपयोग करने के लिए सरकारी अधिकारियों को इम्यूनिटी प्रदान की जाती है.
- सिविल न्यायालयों पर प्रतिबंध: यह अधिनियम सिविल न्यायालयों को केंद्र सरकार या अन्य वैधानिक प्राधिकरणों द्वारा जारी किए गए कार्यों, आदेशों या दिशानिर्देशों से संबंधित वादों को स्वीकार करने से रोकता है.
- असंगत क्रियाकलापों से अधिक वरीयता: पर्यावरण (संरक्षण) अधिनियम के प्रावधान, इसके तहत जारी किए गए किसी भी नियम या आदेश के साथ, किसी भी संघर्षकारी कानूनों से पूर्वानुमान लेते हैं, जिससे यह सुनिश्चित होता है कि पर्यावरणीय सुरक्षा प्राथमिकता रहे.
- उल्लंघन के लिए दंड: अधिनियम के तहत अपराधों के परिणामस्वरूप पांच वर्ष तक कारावास, एक लाख रुपए तक का जुर्माना या दोनों, उल्लंघन की गंभीरता के आधार पर हो सकते हैं.
- कॉर्पोरेट अपराध: अगर कोई कंपनी कोई अपराध करती है, तो उस समय फर्म के सीधे नियंत्रण में रहने वाले व्यक्तियों को दोषी माना जाता है, जब तक कि अन्यथा साबित न हो जाए.
- सरकारी विभाग के अपराध: सरकारी विभाग द्वारा उल्लंघन के मामले में, विभाग के प्रमुख को दोषी माना जाता है, जब तक कि अन्यथा प्रमाणित न हो. अन्य जिम्मेदार अधिकारी भी अभियोजन का सामना कर सकते हैं.
- अपराध कार्यवाही शुरू करना: इस अधिनियम के तहत किसी भी अपराध का नोटिस तब तक नहीं लिया जा सकता जब तक कि केंद्र सरकार या अधिकृत प्राधिकरण द्वारा शिकायत दर्ज नहीं की जाती है.
पर्यावरण संरक्षण अधिनियम के मुख्य प्रावधान
- नियामक प्राधिकरण: केंद्र सरकार को पर्यावरणीय मानकों को निर्धारित करने और अनुपालन को लागू करने के लिए सशक्त बनाता है.
- प्रदूषण नियंत्रण: हवा, पानी और मिट्टी के प्रदूषण को रोकने और नियंत्रित करने के लिए दिशानिर्देश प्रदान करता है.
- जोखिम भरा पदार्थ: हानिकारक सामग्री को संभालने, रखने और निपटाने को नियंत्रित करता है.
- पर्यावरणीय प्रभाव का आकलन: संभावित पर्यावरणीय प्रभाव वाले प्रोजेक्ट के लिए मूल्यांकन और क्लियरेंस अनिवार्य करता है.
- दंड और स्वीकृति: गैर-अनुपालन और पर्यावरणीय उल्लंघन के लिए जुर्माना और दंड लगाता है.
- निगरानी और निरीक्षण: पर्यावरणीय मानदंडों का पालन सुनिश्चित करने के लिए सरकारी एजेंसियों द्वारा निरीक्षण और निगरानी को अधिकृत करता है.
- सार्वजनिक भागीदारी: पर्यावरणीय सुरक्षा प्रयासों में सार्वजनिक भागीदारी और जागरूकता को प्रोत्साहित करना.
- समन्वय और सहयोग: प्रभावी पर्यावरणीय प्रबंधन के लिए विभिन्न सरकारी और गैर-सरकारी संस्थाओं के बीच समन्वय की सुविधा प्रदान करता है.
एनवायरन्मेंटल प्रोटेक्शन एक्ट 1986 के नियम
- पर्यावरणीय नियमों का पालन: सभी व्यक्तियों और संगठनों को पर्यावरण की सुरक्षा के लिए अधिनियम के तहत निर्धारित नियमों का पालन करना होगा.
- प्रदूषण का नियंत्रण: यह एयर, पानी या मिट्टी में हानिकारक या विषाक्त पदार्थों को मुक्त करने की मनाही है जो इकोसिस्टम को नुकसान पहुंचा सकते हैं.
- ज़िम्मेदार बर्बादी का निपटान: बर्बादी को ऐसे तरीके से मैनेज और निपटाया जाना चाहिए जो पर्यावरणीय नुकसान को रोकता है और स्वच्छता को बढ़ावा देता है.
- अनिवार्य प्रभाव मूल्यांकन: बड़े पैमाने पर या संभावित नुकसानदेह प्रोजेक्ट को शुरू करने से पहले एनवायरन्मेंटल इम्पैक्ट असेसमेंट (EIA) से गुजरना होगा.
- वन्यजीवों और आवासों की सुरक्षा: वन्यजीवों को नुकसान पहुंचाना या प्राकृतिक आवासों को नष्ट करना गैरकानूनी है, जिससे इकोसिस्टम और जैव-विविधता की सुरक्षा सुनिश्चित होती है.
- सरकारी प्राधिकरण: केंद्र सरकार के पास अधिनियम के तहत आवश्यक नियमों को स्थापित करने, लागू करने और अपडेट करने का अधिकार है.
- उल्लंघन के लिए दंड: किसी भी नियम के उल्लंघन के कारण अपराध की गंभीरता के आधार पर आर्थिक जुर्माना या जेल हो सकती है.
- जागरूकता को बढ़ावा देना: एक्ट पर्यावरण की सुरक्षा में सार्वजनिक शिक्षा और भागीदारी को प्रोत्साहित करता है.
- वैश्विक प्रतिबद्धताओं के साथ संरेखन: नियम अंतर्राष्ट्रीय पर्यावरणीय एग्रीमेंट को सपोर्ट करते हैं, जो भारत की वैश्विक जिम्मेदारी को दर्शाते हैं.
पर्यावरण संरक्षण अधिनियम की कमी
ये पर्यावरण संरक्षण अधिनियम (ईपीए) की कुछ कमियां हैं:
- अधिनियम का पूरा केंद्रीयकरण: अधिनियम की एक संभावित कमी इसका केंद्रीयकरण है. लेकिन यह केंद्र सरकार और राज्य सरकारों को व्यापक शक्तियां प्रदान करता है, लेकिन प्राधिकरण की इस एकाग्रता से आर्बिट्रेशन और दुरुपयोग हो सकता है.
- कोई सार्वजनिक भागीदारी नहीं: इस अधिनियम में पर्यावरणीय सुरक्षा में सार्वजनिक भागीदारी के प्रावधानों की कमी है. मनमानेपन को रोकने और पर्यावरण के प्रति जागरूकता और सहानुभूति को बढ़ावा देने के लिए नागरिकों को इन प्रयासों में शामिल करना आवश्यक है.
- प्रदूषकों का अपूर्ण कवरेज: एक्ट में आधुनिक प्रदूषण संबंधी समस्याएं शामिल नहीं होती हैं, जैसे शोर, ओवरलोड किए गए परिवहन प्रणाली और रेडियेशन तरंग, जो पर्यावरण के खराब होने में महत्वपूर्ण योगदान देते हैं.
समुदाय की भागीदारी को प्रोत्साहित करने और जागरूकता पहलों को समर्थन देने के लिए, संगठन आउटरीच गतिविधियों को फाइनेंस करने और सतत विकास रणनीतियों को लागू करने के लिए सिक्योर्ड बिज़नेस लोन का उपयोग कर सकते हैं.
निष्कर्ष
पर्यावरण सुरक्षा अधिनियम एक महत्वपूर्ण कानूनी ढांचा है जो पर्यावरण की सुरक्षा और क्वॉलिटी को बढ़ाने के लिए समर्पित है. प्रदूषण को नियंत्रित करके, जोखिमपूर्ण पदार्थों को मैनेज करके और स्थायी विकास सुनिश्चित करके, इसका उद्देश्य एक संतुलित इकोसिस्टम बनाना है. अधिनियम प्राधिकरणों को अनुपालन को लागू करने और संरक्षण प्रयासों में सार्वजनिक भागीदारी को बढ़ावा देने में सक्षम बनाता है. बिज़नेस के लिए जो पर्यावरण के मानकों के अनुरूप हों, बिज़नेस लोन प्राप्त करना पर्यावरण के अनुकूल तरीकों में निवेश की सुविधा प्रदान कर सकता है, जिससे नियामक अनुपालन और पर्यावरणीय स्थिरता दोनों सुनिश्चित हो सकते हैं.
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