भूमि अधिग्रहण, पुनर्वास और पुनर्वास अधिनियम, 2013 में उचित क्षतिपूर्ति और पारदर्शिता का अधिकार, जिसे आमतौर पर LARR एक्ट के नाम से जाना जाता है, को पूरे भारत में भूमि अधिग्रहण में निष्पक्षता और खुलेपन लाने के लिए बनाया गया था. 2015 में, तत्कालीन ग्रामीण विकास मंत्री, श्री बीरेंदर सिंह द्वारा 24 फरवरी को लोकसभा में संशोधन बिल प्रस्तुत किया गया था. इस बिल का उद्देश्य मूल 2013 अधिनियम में महत्वपूर्ण बदलाव करना था ताकि जिन लोगों की भूमि अधिग्रहित की गई है उन्हें अधिक न्यायसंगत रूप से व्यवहार किया जा सके. यह यह सुनिश्चित करने पर ध्यान केंद्रित करता है कि भूमि खोने वाले लोगों को न केवल उचित फाइनेंशियल क्षतिपूर्ति प्राप्त हो, बल्कि उचित पुनर्वास और पुनर्वास सहायता भी प्राप्त हो.
भूमि अधिग्रहण का इतिहास अधिनियम, 2013
भूमि अधिग्रहण अधिनियम, 2013, जिसे आधिकारिक रूप से भूमि अधिग्रहण, पुनर्वास और पुनर्वास अधिनियम में उचित क्षतिपूर्ति और पारदर्शिता का अधिकार कहा गया था, को पुराना 1894 कानून के स्थान पर लाया गया था. इसका उद्देश्य भूमि मालिकों और प्रभावित परिवारों के अधिकारों की सुरक्षा करते हुए विकास के लिए भूमि प्राप्त करने के लिए एक उचित, मानव और पारदर्शी प्रक्रिया बनाना था. एक्ट उचित परामर्श, पुनर्वास और उचित क्षतिपूर्ति पर जोर देता है. इसे संसद में लंबी चर्चाओं के बाद पास किया गया था और जनवरी 1, 2014 से प्रभावी हो गया था. बाद में, 2015 में, 2013 अधिनियम के कुछ प्रावधानों को बदलने या छूट देने के लिए कुछ संशोधन पेश किए गए थे.
भूमि अधिग्रहण Ac की समयसीमाt
7 सितंबर 2011: लोकसभा में पेश किया गया बिल.
29 अगस्त 2013: लोकसभा में अप्रूव्ड.
4 सितंबर 2013: को राज्यसभा में पास किया गया.
27 सितंबर 2013: को राष्ट्रपति का अप्रूवल मिला.
1 जनवरी 2014: अधिनियम लागू हुआ.
- 30 मई 2015: राष्ट्रपति द्वारा जारी किए गए संशोधन अध्यादेश.
सार्वजनिक उद्देश्य की परिभाषा
भूमि अधिग्रहण, पुनर्वास और पुनर्वास अधिनियम, 2013 में उचित मुआवजे और पारदर्शिता के अधिकार की धारा 2(1) में बताया गया है कि जब भारत में भूमि का अधिग्रहण किया जाता है तो "सार्वजनिक उद्देश्य" के रूप में क्या योग्य है. सरल शब्दों में, सार्वजनिक उद्देश्य उन परियोजनाओं या गतिविधियों को निर्दिष्ट करता है जो व्यापक समुदाय को लाभ पहुंचाते हैं, राष्ट्रीय बुनियादी ढांचे को मजबूत करते हैं, या विकास और कल्याण के लिए सरकारी पहलों का समर्थन करते हैं. इस अधिनियम में ऐसी कई स्थितियों को सूचीबद्ध किया गया है जिनमें भूमि अधिग्रहण की अनुमति दी जा सकती है क्योंकि परिणाम केवल निजी उद्देश्य की बजाय बड़े सार्वजनिक हित की सेवा करता है.
अधिनियम के तहत सार्वजनिक उद्देश्य के रूप में विचार की जाने वाली प्रमुख श्रेणियां नीचे दी गई हैं:
- रक्षा और राष्ट्रीय सुरक्षा परियोजनाएं: केंद्रीय अर्धसैनिक बलों सहित संघ की नौसेना, सैन्य या वायु सेना सेवाओं से जुड़ी गतिविधियों के लिए भूमि का अधिग्रहण किया जा सकता है. इसमें भारत की रक्षा के लिए आवश्यक परियोजनाएं, राष्ट्रीय सुरक्षा बुनियादी ढांचा, राज्य की पुलिस सेवाएं और नागरिकों की सुरक्षा सुनिश्चित करने के लिए पहल शामिल हैं.
- रेलवे कॉरिडोर डेवलपमेंट: रेलवे कॉरिडोर के निर्माण या विस्तार के लिए भूमि अधिग्रहण किया जा सकता है जो सभी क्षेत्रों में सार्वजनिक परिवहन, माल की आवाजाही और कनेक्टिविटी को सपोर्ट करता है.
- प्रमुख बुनियादी ढांचा पहल: भारत सरकार में सूचीबद्ध परियोजनाएं, आर्थिक कार्य विभाग (इंफ्रास्ट्रक्चर सेक्शन) नंबर 13/6/2009-INF द्वारा जारी की गई अधिसूचना, दिनांक 27 मार्च 2012, सार्वजनिक उद्देश्य कैटेगरी में आती हैं. लेकिन, इस अधिनियम के तहत प्राइवेट हॉस्पिटल, प्राइवेट शैक्षिक संस्थान और प्राइवेट होटल को इस कैटेगरी से बाहर रखा गया है.
- कृषि और संबंधित क्षेत्र का बुनियादी ढांचा: सार्वजनिक उद्देश्य में ऐसे प्रोजेक्ट भी शामिल हैं जो कृषि विकास और आपूर्ति श्रृंखलाओं का समर्थन करते हैं. इसमें कृषि-प्रसंस्करण सुविधाएं, कृषि इनपुट के लिए आपूर्ति प्रणाली, वेयरहाउस, कोल्ड स्टोरेज यूनिट और कृषि मार्केटिंग इन्फ्रास्ट्रक्चर शामिल हो सकते हैं.
- संबंधित कृषि उद्योग: डेयरी, मत्स्य पालन और मांस प्रोसेसिंग जैसे क्षेत्रों से संबंधित बुनियादी ढांचे भी योग्य हो सकते हैं. इन सुविधाओं की स्थापना या स्वामित्व उपयुक्त सरकारी प्राधिकरण, किसानों के सहकारी या वैधानिक कानून के तहत बनाए गए संस्थान द्वारा किया जाना चाहिए.
- इंडस्ट्रियल कॉरिडोर और माइनिंग प्रोजेक्ट: नेशनल मैन्युफैक्चरिंग पॉलिसी के तहत मान्यता प्राप्त औद्योगिक कॉरिडोर, माइनिंग ऑपरेशन और राष्ट्रीय इन्वेस्टमेंट और मैन्युफैक्चरिंग ज़ोन बनाने के लिए भूमि अधिग्रहण की अनुमति है.
- जल संसाधन और स्वच्छता परियोजनाएं: जल संचयन में सुधार करने, जल संरक्षण संरचनाओं का निर्माण करने या स्वच्छता बुनियादी ढांचे को बढ़ाने वाली पहलों पर भी सार्वजनिक हित की सेवा करने के लिए विचार किया जाता है.
- सरकार द्वारा समर्थित शिक्षा और अनुसंधान: सरकार द्वारा सीधे चलने वाले या सरकारी सहायता के माध्यम से समर्थित शैक्षिक या अनुसंधान कार्यक्रमों के लिए भूमि प्राप्त की जा सकती है. इसमें शैक्षिक विकास और वैज्ञानिक उन्नति के लिए स्थापित संस्थान शामिल हैं.
- स्पोर्ट्स, हेल्थकेयर, टूरिज़्म और ट्रांसपोर्टेशन: स्पोर्ट्स इन्फ्रास्ट्रक्चर, हेल्थकेयर सर्विसेज़, टूरिज़्म सुविधाएं या ट्रांसपोर्टेशन सिस्टम विकसित करने के लिए डिज़ाइन किए गए प्रोजेक्ट को सार्वजनिक उद्देश्य के तहत भी वर्गीकृत किया जा सकता है.
- स्पेस प्रोग्राम पहल: भारत के स्पेस प्रोग्राम या संबंधित वैज्ञानिक बुनियादी ढांचे से जुड़े प्रोजेक्ट के लिए भूमि प्राप्त की जा सकती है जो राष्ट्रीय तकनीकी प्रगति को सपोर्ट करता है.
- अन्य अधिसूचित बुनियादी ढांचे की परियोजनाएं: केंद्र सरकार सार्वजनिक उद्देश्य की परियोजनाओं के रूप में अतिरिक्त बुनियादी ढांचे की सुविधाओं की पहचान कर सकती है. ऐसी अधिसूचनाएं जारी किए जाने के बाद संसद के समक्ष प्रस्तुत की जानी चाहिए.
- प्रोजेक्ट से प्रभावित परिवारों के लिए सहायता: डेवलपमेंट प्रोजेक्ट से प्रभावित परिवारों को सहायता या सुविधाएं प्रदान करने के उद्देश्य से प्रोजेक्ट के लिए सार्वजनिक उद्देश्य की परिभाषा के तहत भूमि अधिग्रहण की भी आवश्यकता हो सकती है.
- विशिष्ट आय समूहों के लिए हाउसिंग डेवलपमेंट: सरकार समय-समय पर उपयुक्त प्राधिकरण द्वारा पहचाने गए विशेष आय श्रेणियों के लिए डिज़ाइन की गई हाउसिंग स्कीम के लिए भूमि प्राप्त कर सकती है.
- ग्रामीण और शहरी क्षेत्रों का योजनाबद्ध विकास: सार्वजनिक उद्देश्य में गांवों या शहरी स्थानों के संगठित विकास, मौजूदा बस्तियों में सुधार या विकासशील क्षेत्रों में आवासीय उपयोग के लिए भूमि का आवंटन शामिल है.
- कमजोर वर्गों के लिए आवास: ग्रामीण और शहरी दोनों समुदायों में आर्थिक रूप से कमजोर वर्गों के लिए आवास प्रदान करने के लिए भूमि का अधिग्रहण किया जा सकता है.
- जोखमी समूहों के लिए पुनर्वास: यह अधिनियम गरीबों, भूमिहीन व्यक्तियों, प्राकृतिक आपदाओं से प्रभावित लोगों या सरकारी योजनाओं, स्थानीय प्राधिकरण परियोजनाओं या राज्य-नियंत्रित निगमों द्वारा की गई पहलों के कार्यान्वयन के कारण विस्थापित लोगों के लिए भूमि अधिग्रहण की भी अनुमति देता है.
कुल मिलाकर, इस अधिनियम में इस बात पर जोर दिया गया है कि भूमि अधिग्रहण से स्पष्ट और वास्तविक सार्वजनिक लाभ प्राप्त होगा, यह सुनिश्चित किया जाएगा कि विकास परियोजनाएं इस प्रक्रिया में पारदर्शिता और निष्पक्षता बनाए रखते हुए आर्थिक विकास, बुनियादी ढांचे के सुधार और सामाजिक कल्याण में योगदान दें.
LARR एक्ट 2013 (भूमि अधिग्रहण, पुनर्वास और पुनर्वास) क्या है?
LARR एक्ट 2013 में उचित क्षतिपूर्ति और पारदर्शिता का अधिकार भारतीय संसद द्वारा सार्वजनिक उद्देश्यों के लिए भूमि अधिग्रहण की प्रक्रिया को नियंत्रित करने के लिए बनाया गया एक कानून है. पर्याप्त क्षतिपूर्ति और पुनर्वास के उपायों के बिना किसानों और ग्रामीण समुदायों से ज़बरदस्ती भूमि के अधिग्रहण की चिंताओं के जवाब के रूप में अधिनियम शुरू किया गया था. LARR एक्ट का उद्देश्य अधिग्रहण की पारदर्शी और निष्पक्ष प्रक्रिया प्रदान करके सरकार, भूमि मालिकों और कमर्शियल यूज़र्स के हितों को संतुलित करना है.
LARR एक्ट, 2013, सबसे अलग है क्योंकि यह सुनिश्चित करता है कि अधिग्रहण से प्रभावित भूमि मालिकों और परिवारों को उनकी भूमि के लिए सामान्य मार्केट कीमत से अधिक दिया जाए. फाइनेंशियल क्षतिपूर्ति के अलावा, कानून रिप्लेसमेंट की कठिनाइयों को कम करने के लिए संरचित पुनर्वास और पुनर्वास उपाय प्रदान करता है.
एक्ट की मुख्य आवश्यकताओं में से एक सोशल इम्पैक्ट असेसमेंट (SIA) है, जो सावधानीपूर्वक अध्ययन करता है कि अधिग्रहण स्थानीय लोगों और समुदायों को कैसे प्रभावित करेगा. इस प्रोसेस में जनता से परामर्श और भागीदारी भी शामिल है, जिससे निर्णय लेना अधिक पारदर्शी हो जाता है. एक और महत्वपूर्ण सुरक्षा कृषि भूमि की सुरक्षा है, जो फूड सिक्योरिटी के लिए इसके मूल्य को पहचानती है.
इन उपायों को शामिल करके, कानून का उद्देश्य प्रक्रिया को मानव, परामर्श और समावेशी बनाना है. यह एक तरफ के नुकसान से लेकर साझा विकास तक अधिग्रहण के विचार को बदलता है, जिससे प्रभावित व्यक्तियों को प्रगति के शिकार होने की बजाए विकास में भागीदार बनने में मदद मिलती है.
LARR एक्ट 2013 के उद्देश्य और दायरे
LARR एक्ट के उद्देश्य यह सुनिश्चित करना है कि भूमि अधिग्रहण की प्रक्रिया उचित और पारदर्शी तरीके से की जाए और भूमि मालिकों को उचित क्षतिपूर्ति और पुनर्वास और पुनर्वास के उपाय मिलें. अधिनियम सार्वजनिक उद्देश्यों के लिए भूमि के अधिग्रहण को कवर करता है, जिसमें सरकारी इमारतों, सड़कों, रेलवे, हवाई अड्डे और अन्य बुनियादी ढांचा परियोजनाओं का निर्माण शामिल है.
LARR एक्ट 2013 के प्रमुख प्रावधान
LARR एक्ट में कई प्रमुख प्रावधान हैं जिनका उद्देश्य भूमि मालिकों के हितों की रक्षा करना और भूमि अधिग्रहण की उचित प्रक्रिया सुनिश्चित करना है. कुछ सबसे महत्वपूर्ण प्रावधान इस प्रकार हैं:
- भूमि मालिकों की सहमति: अधिनियम के अनुसार सार्वजनिक उद्देश्यों के लिए भूमि खरीदने से पहले कम से कम 70% भूमि मालिकों की सहमति प्राप्त की जानी चाहिए. पब्लिक-प्राइवेट पार्टनरशिप के मामले में, कम से कम 80% भूमि मालिकों की सहमति आवश्यक है.
- क्षतिपूर्ति और पुनर्वास: अधिनियम भूमि मालिकों को उचित क्षतिपूर्ति प्रदान करता है, जो ग्रामीण भूमि की कम से कम दो मार्केट वैल्यू है और शहरी भूमि की कम से कम चार गुना मार्केट वैल्यू है. अधिनियम भूमि के अधिग्रहण से पहले किए जाने वाले पर्याप्त पुनर्वास और पुनर्वास के उपायों की भी व्यवस्था करता है.
- सामाजिक प्रभाव मूल्यांकन: अधिनियम के लिए यह आवश्यक है कि भूमि के अधिग्रहण से पहले सामाजिक प्रभाव का मूल्यांकन किया जाए. मूल्यांकन स्थानीय समुदाय पर अधिग्रहण के संभावित प्रभाव का मूल्यांकन करता है और प्रतिकूल प्रभावों को कम करने के उपायों की सिफारिश करता है.
- उपयोग न की गई भूमि का रिटर्न: अधिनियम के तहत प्रदान किया जाता है कि पांच वर्षों तक अर्जित लेकिन उपयोग न की गई कोई भी भूमि मूल भूमि मालिकों या राज्य सरकार को वापस कर दी जानी चाहिए.
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2013 अधिनियम के प्रावधानों की तुलना में 2015 बिल में प्रस्तावित प्रमुख बदलाव
समस्या |
2013 अधिनियम |
2015 बिल |
सहमति |
सरकारी प्रोजेक्ट के लिए कोई सहमति नहीं. 70%. PPPs, के लिए सहमति की आवश्यकता होती है, प्राइवेट प्रोजेक्ट के लिए 80%. |
पांच कैटेगरी को सहमति से छूट दी गई है: रक्षा, ग्रामीण बुनियादी ढांचा, किफायती आवास, सरकारी नेतृत्व वाले औद्योगिक कॉरिडोर (सड़क/रेलवे के आसपास 1 किमी), और सरकारी भूमि पर PPPs सहित बुनियादी ढांचा. |
सोशल इम्पैक्ट असेसमेंट (SIA) |
EIA के साथ तत्काल मामलों या सिंचाई परियोजनाओं को छोड़कर अनिवार्य है. |
पांच छूट वाली कैटेगरी में SIA छोड़ा जा सकता है. सरकार को यह सुनिश्चित करना होगा कि न्यूनतम भूमि का अधिग्रहण हो. |
सिंचाई वाली बहु-फसल वाली भूमि |
राज्यों द्वारा निर्धारित लिमिट से अधिक का लाभ नहीं लिया जा सकता है. |
पांच छूट कैटेगरी की अनुमति है. सरकार को यह सुनिश्चित करना चाहिए कि ली गई भूमि बहुत कम हो. |
13 अन्य अधिनियमों के तहत क्षतिपूर्ति और R&R |
13 कानून शामिल नहीं किए गए हैं, लेकिन उन्हें जनवरी 2015 तक संरेखित करना पड़ा था. |
प्रावधान पहले से ही 2013 अधिनियम के साथ जुड़े हुए हैं. |
सरकार द्वारा अपराध |
डिपार्टमेंट हेड को दोषी ठहराया गया जब तक कि उचित पड़ताल दिखाई न दे. |
हटा दिया गया. सरकारी कर्मचारियों के लिए अभियोजन को पहले से मंजूरी की आवश्यकता होती है. |
पूर्वोत्तर एप्लीकेशन |
वह जगह लागू होता है जहां पुरस्कार 5+ वर्ष पुराने होते हैं, लेकिन कब्जे में नहीं लिया गया है या मुआवजा भुगतान नहीं किया गया है. |
समय की गणना में स्टे ऑर्डर, ट्रिब्यूनल के नियम या जहां क्षतिपूर्ति जमा की जाती है लेकिन भुगतान नहीं किया जाता है, की अवधि शामिल नहीं होती है. |
उपयोग न की गई भूमि का रिटर्न |
अगर इस्तेमाल नहीं किया जाता है, तो 5 वर्षों के बाद वापस जाना चाहिए. |
5 वर्षों के बाद या प्रोजेक्ट-निर्धारित अवधि के बाद वापस किया जाएगा. |
'प्राइवेट कंपनी' से 'प्राइवेट इकाई' में बदलें |
कंपनी अधिनियम या सोसाइटी अधिनियम के अनुसार परिभाषित. |
व्यापक टर्म 'प्राइवेट एंटिटी' में पार्टनरशिप, प्रोप्राइटरशिप, कॉर्पोरेशन, NGO आदि शामिल हैं. |
रीहैबिलिटेशन एंड रीसेटलमेंट अवॉर्ड |
प्रभावित परिवार के एक सदस्य के लिए रोज़गार. |
कृषि मजदूरों के परिवारों को शामिल करने का स्पष्टीकरण. |
अथॉरिटी की सुनवाई |
LARR प्राधिकरण के सामने अपील. |
अधिग्रहण के जिला में होने वाली प्राधिकरण सुनवाई. |
वेस्टलैंड का सर्वे |
कोई प्रावधान नहीं. |
वेस्टलैंड के सरकारी सर्वे और रिकॉर्ड की आवश्यकता होती है. |
